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2021年1月5日,《重點(diǎn)監管單位土壤污染隱患排查指南(試行)》以生態(tài)環(huán)境部公告2021年第1號發(fā)布,指南自公布之日起施行,《指南》的出臺,將為重點(diǎn)監管單位依法建立土壤污染隱患排查制度,規范開(kāi)展隱患排查和整改,提供參考依據。
一、隱患排查指南出臺背景
1、《中華人民共和國土壤污染防治法》
第二十一條規定,“土壤污染重點(diǎn)監管單位應當建立土壤污染隱患排查制度,保證持續有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散”。
2、《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》(試行)
第十一條:重點(diǎn)單位應當建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度,定期對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)設施開(kāi)展隱患排查。發(fā)現污染隱患的,應當制定整改方案,及時(shí)采取技術(shù)、管理措施消除隱患。隱患排查、治理情況應當如實(shí)記錄并建立檔案。
二、哪些是土壤污染重點(diǎn)監管單位?
《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》提出了“土壤污染重點(diǎn)監管單位”的概念。
《重點(diǎn)監管單位土壤污染隱患排查指南》術(shù)語(yǔ)和定義:設區的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規定, 根據有毒有害物質(zhì)排放等情況,確定納入本行政區域土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄的單位。
《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》第三條:土壤污染重點(diǎn)監管單位主要包括以下行業(yè)企業(yè):
1、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中納入排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè);2、有色金屬礦采選、石油開(kāi)采行業(yè)規模以上企業(yè);3、以及其他根據有關(guān)規定納入土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監管單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位。
除了上述行業(yè)之外,存在有毒有害物質(zhì)的儲罐、管道或者建設有污水處理池、應急池、固體廢物處置設施等存在土壤污染風(fēng)險設施的企業(yè)也將會(huì )納入土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監管單位名錄管理。
例如危險廢物經(jīng)營(yíng)單位、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒設施、污水集中處理設施、危險化學(xué)品儲存設施、原油儲運管道設施、尾礦庫等。
《重點(diǎn)排污單位名錄管理規定(試行)》第7條:具備下列條件之一的企業(yè)事業(yè)單位,納入土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監管單位名錄:
1、有事實(shí)排污且屬于土壤污染重點(diǎn)監管行業(yè)的所有大中型企業(yè)。土壤污染重點(diǎn)監管行業(yè)包括:有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等。各地可根據本地實(shí)際情況增加相關(guān)土壤污染重點(diǎn)監管行業(yè);2、年產(chǎn)生危險廢物100 噸以上的企業(yè)事業(yè)單位;3、持有危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證,從事危險廢物貯存、處置、利用的企業(yè)事業(yè)單位;4、運營(yíng)維護生活垃圾填埋場(chǎng)或焚燒廠(chǎng)的企業(yè)事業(yè)單位,包含已封場(chǎng)的垃圾填埋場(chǎng);5、三年內發(fā)生較大及以上突發(fā)固體廢物、危險廢物和地下水環(huán)境污染事件,或者因土壤環(huán)境污染問(wèn)題造成重大社會(huì )影響的企業(yè)事業(yè)單位。
三、違法行為及處罰依據
四、指南主要內容
?。ㄒ唬┲改峡傮w要求
1、原則上本指南發(fā)布后一年內,以廠(chǎng)區為單位開(kāi)展一次全面、系統排查,新增重點(diǎn)單位應在納入名錄后一年內開(kāi)展。之后原則上針對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及有毒有害物質(zhì)的場(chǎng)所、設施設備,每2-3年排查一次。
2、重點(diǎn)行業(yè)新改擴建項目,應在投產(chǎn)后一年內開(kāi)展補充排查。
3、自行監測結果存在異常的,應及時(shí)開(kāi)展土壤污染隱患排查。
4、生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展現場(chǎng)檢查時(shí),發(fā)現存在有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散等污染土壤風(fēng)險的,可要求企業(yè)及時(shí)開(kāi)展土壤污染隱患排查。
5、可以自行組織開(kāi)展排查,或者委托相關(guān)技術(shù)單位協(xié)助完成排查。
?。ǘ┐_定排查范圍
通過(guò)資料收集、人員訪(fǎng)談,確定重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)設施設備,即可能或易發(fā)生有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散的場(chǎng)所和設施設備。
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?。ㄈ╅_(kāi)展現場(chǎng)排查
1、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)設施設備是否具有基本的防滲漏、流失、揚散的土壤污染預防功能(如具有腐蝕控制及防護的鋼制儲罐;設施能防止雨水進(jìn)入,或者能及時(shí)有效排出雨水),以及有關(guān)預防土壤污染管理制度建立和執行情況。
2、在發(fā)生滲漏、流失、揚散的情況下,是否具有防止污染物進(jìn)入土壤的設施,包括普通阻隔設施、放滴漏設施,以及防滲阻隔系統等;
3、是否有能有效、及時(shí)發(fā)現并處理泄漏、滲漏或者土壤污染的設施或者措施。
4、排查完成后,建立隱患排查臺賬,編制隱患排查報告。
?。ㄋ模┞鋵?shí)隱患整改
重點(diǎn)監管單位應依據隱患排查臺賬,因地制宜制定隱患整改方案,采取設施設備提標改造或者完善管理等措施,最大限度降低土壤污染隱患。
例如:加強設施設備的防滲漏性能,也可以加強有二次保護效果的阻隔設施;配備泄漏檢測設施,也可以定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查,或用地下水或者土壤氣監測替代。
如果在排查過(guò)程中發(fā)現土壤已經(jīng)受到污染,應及時(shí)采取措施避免污染加重和擴散,并依法開(kāi)展風(fēng)險管控或修復。
?。ㄎ澹n案建立與應用
隱患排查檔案是土壤調查評估和管理部門(mén)監管的重要資料。包括但不限于:隱患排查報告、定期檢查與日常維護記錄單、隱患排查臺賬、隱患整改方案、隱患整改臺賬等內容。
隱患排查檔案應納入排污許可證年度執行報告上報。